Ленсовет. Санкт-Петербургский горсовет. Ленсовет-XXI 35 лет спустя. Политика. История. Философия. Депутаты. Демократия. Либерализм. Ленсовет. Санкт-Петербургский горсовет. Lensovet. St. Petersburg City Council. Lensovet-XXI 35 years later. Politics. History. Philosophy. Lensovet. St. Petersburg City Council.
Пока мы едины - мы непобедимы!Пока безумный наш султан Булат Окуджава, 1967 г. |
As long as we are united, we are invincible!While our mad sultan Bulat Okudzhava, 1967. |
|
Александр Шишлов.
ВРЕМЯ, ЧТОБЫ РАБОТАТЬ
Интервью о фракционном строительстве, взятое корреспондентом газеты И.Ивановой.
«Вечерний Ленинград», 12 мая 1990 г., №110, с. 1.
Завершена еще одна неделя работы первой сессии Ленсовета. Неделя очень непростая, богатая событиями, конфликтами, спорами и даже парламентским бойкотом. Комментирует их депутат Ленсовета по 307-му округу А.В.ШИШЛОВ, который дважды был на этой неделе сопредседателем сессии.
— Александр Владимирович, чем, на ваш взгляд, истекшая неделя была характерна для Ленсовета?
— Самым важным событием был праздник 9 Мая. Он проходил по-новому, во всех официальных мероприятиях участвовали депутаты Ленсовета. Хотя ритуал внешне походил на то, что мы видели в прежние годы, но были и новые моменты. И ленинградцы заметили этот признак того, что власть в городе переходит к законно избранному органу управления. Если говорить о работе Совета, то, думаю, что неделя была переломной. Мы избрали в общей сложности 8 председателей постоянных комиссий и 4 рекомендовали к избранию в качестве временных председателей до второй сессии.
— Вам как одному из сопредседателей пришлось взять на себя не очень приятную обязанность: выступая по телевидению 8 мая, вести речь о дисциплине депутатов.
— Да, в начале недели у нас возникли проблемы с кворумом. К сожалению, многие депутаты по разным причинам на сессию ходят нерегулярно. Около 40 из них являются одновременно и депутатами райсоветов. Но есть и депутаты, которые безответственно относятся к мандату доверия, выданному им избирателями.
— Александр Владимирович, но ведь проблему кворума можно успешно «создать» и находясь в зале заседаний.
— Вы имеете в виду бойкот работы сессии группой депутатов? Да, 4 мая часть депутатов отказалась от регистрации в зале и тем самым не дала возможность начать заседание. Чем это вызвано? Отчасти тем, что, на мой взгляд, некоторые депутаты превратно понимают, что такое права меньшинства в Совете, меру этих прав и гарантии их обеспечения. С моей точки зрения, главным в обеспечении прав меньшинства является гарантия выражения мнения этого меньшинства. Возможность отстаивать его в равной полемике, в обсуждении вопросов. Кстати, по положению о формировании президиума Совета, часть президиума (20 человек) будет избираться на основе делегирования от существующих в Совете депутатских групп.
— Вы входите в согласительную комиссию по преодолению вышеуказанного кризиса. Каковы её успехи?
— Сессия, к сожалению, не приняла еще регламентирующего положения о фракциях. Решение, предложенное представителями фракций, было передано для дальнейшей работы в комиссию по законодательству. Мы пришли к выводу, что в регламент не следует вносить ряд пунктов, на которых настаивают некоторые депутаты. Например, пункт о том, что сессия может быть прервана по требованию группы депутатов или по её же требованию вне очереди кому-то предоставляется слово... Мы сочли, что такие положения ущемляли бы права депутатов, гарантированные им Законом. Фракции уже созданы. И в регламенте нужно оговорить то, что они есть, что их нужно зарегистрировать и что они делегируют своих представителей в президиум. Тем самым эти группы конституируем и, возможно, снимем некоторую напряженность.
— Но ведь существуют конкретные требования по предоставлению «меньшинству» определенного числа постов председателей комиссий. И, на мой взгляд, вчерашнее выступление по телевидению группы депутатов Ленсовета свидетельствует о том, что эти требования остаются.
— Да, это момент, по которому есть разногласия. Есть депутаты, которые считают, что и должности председателей комиссий нужно разделить по квотному принципу. Представляется, что сессия должна принимать решения, исходя не из групповых предпочтений, а из деловых качеств будущего председателя.
Что же касается вчерашнего телевыступления, то, по моему мнению, депутатам, взявшим слово, можно было бы сказать и о том, что двоих из них не избрали вчера председателями двух комиссий. Каждый, кто был в зале, свидетель того, что борьба претендентов была открытой и честной. Депутаты голосовали по своему убеждению, а не из каких-то групповых принципов. Я сам, например, голосовал за то, чтобы председателем комиссии по науке и высшей школе был избран Л.И.Исаков [1]. Но большее число голосов набрал А.Ю.Сунгуров.
Сессия весьма тщательно подходит к выбору кандидатур. Шло обсуждение в комиссиях, потом на пленарных заседаниях, кандидаты выступают перед депутатами, отвечают на вопросы. Думаю, вы согласитесь со мной, посмотрев список уже избранных председателей. Утверждение о том, что, якобы, ЛНФ проталкивает только «своих» людей, независимо от их деловых качеств, — нелепость.
Если говорить о комиссии по вопросам законности, правопорядка и работы правоохранительных органов, то из 20 избранных ее членов, 11 — профессионалы в этой области. В том числе семеро работают в органах МВД. К сожалению, некоторым депутатам такое представительство работников МВД показалось недостаточным, и они увидели в этом ущемление своих прав. С этим я не могу согласиться. Ведь любой депутат может принимать участие в работе комиссии и не являясь ее членом. Все заседания комиссий открыты для депутатов.
— В работе сессии был еще один очень важный момент. Принято решение о приостановке действия указания Госкомнефтепродуктов, по которому на территории Ленинграда не заправлялись автомашины граждан Литовской республики.
— Указание было приостановлено Ленсоветом на основании Закона об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства. Этот Закон вступил в силу совсем недавно, он значительно расширяет компетенцию и полномочия местных Советов. И мы предприняли один из первых шагов в его применении.
— Я была в зале, когда это происходило. И вот о чём подумала тогда: да, решение принято, а где гарантия того, что оно будет выполнено? Ведь ведомство может проигнорировать волю Ленсовета.
— Возможно, стоило включить в решение пункт о том, что контроль за его выполнением возлагается на соответствующую службу исполкома. Но нужно сказать, что по тому же Закону о местном самоуправлении организации и учреждения несут перед Советом ответственность, в том числе и имущественную, возмещая в полном объеме убытки, причиненные их решениями интересам населения. Решением мы продемонстрировали свое несогласие с применением экономических санкций по отношению к народу Литвы, и напомнили, что решения, затрагивающие интересы ленинградцев, должны согласовываться с Ленсоветом. Это предусмотрено тем же Законом о местном самоуправлении. А ведь решение Госкомнефтепродуктов впрямую касается интересов города, потому что к нам везут продукты на рынок, например.
— Александр Владимирович, вчера обсуждался вопрос о перерыве в работе сессии. Чем вызвана его необходимость?
— Сейчас мы работаем достаточно конструктивно. Нужно использовать эту ситуацию для того, чтобы завершить выборы председателей комиссий. И нам необходимо избрать хотя бы часть выборного состава президиума, чтобы он стал правомочным органом. Поэтому я, например, был против того, чтобы делать перерыв немедленно. Да это предложение и не прошло.
Депутаты Ленсовета — члены Ленинградского народного фронта — во время
первой сессии Ленсовета. Май 1990 года.
Слева направо: С.Н.Егоров, В.К.Смирнов, А.В.Шишлов, М.Б.Горный
А почему нужен перерыв? Прежде всего, для того, чтобы предоставить возможность комиссиям поработать профессионально и продуктивно. До сих пор они собирались эпизодически — просто не было времени. И решались в основном организационные или совсем уж не терпящие отлагательства вопросы. Основная работа Совета должна проходить в комиссиях. Мы все понимаем, что от нас ждут практических решений, но эти решения должны быть проработаны именно в комиссиях, чтобы не стать какими-то символическими декларациями.
— Можно сказать, что каждая комиссия имеет уже точное представление, что она будет делать в первую очередь?
— Безусловно. Я считаю, что нам удалось сформировать работоспособные комиссии. В них вошли люди высококвалифицированные, профессионалы. А с другой стороны — в каждой комиссии есть люди, представляющие, там интересы потребителей. И такой баланс гражданского и профессионального подхода будет плодотворным. Нужно время для того, чтобы работать.
1. Интересно разобраться, почему член ЛНФ А.Шишлов голосовал за состоявшего в консервативной фракции «Возрождение Ленинграда» Леонида Исакова при выборе руководителя комиссии, а не за состоящего в «умеренно революционной» фракции «Конструктивный подход» Александра Сунгурова. Оба эти депутата — учёные, доктора наук, по своему профессиональному статусу вполне пригодны для штурвала в комиссии по вопросам науки и высшей школы. Однако же в дальнейшем открылось, что по своему стремлению к реформам эти депутаты очень похожи. Исаков на 267, а Сунгуров на 269 месте среди 380 депутатов Ленсовета — фактически одинаково «осторожны». Для далеко ушедшего вверх в рейтинге радикализма А.Шишлова (он на 32 месте) радикализм претендентов на руководство комиссией неразличим. Может быть, понравилась предвыборная речь более «возрастного» и рассудительного Исакова? В те годы я не удосужился задать уточняющий вопрос, а теперь, спустя 35 лет, уже всё забыто героями этой статьи. — П.Ц.
Ленсовет. Санкт-Петербургский горсовет. Ленсовет-XXI 35 лет спустя. Политика. История. Философия. Депутаты. Демократия. Либерализм. Ленсовет. Санкт-Петербургский горсовет. Lensovet. St. Petersburg City Council. Lensovet-XXI 35 years later. Politics. History. Philosophy. Lensovet. St. Petersburg City Council.
Главы из книги «Ленсовет-XXI 35 лет спустя»
Президиум юбилейного собрания — депутаты
Ленсовета (слева направо): М.И.Амосов,
А.П.Сазанов, А.В.Болтянский, П.В.Цыплёнков.
Торжественная встреча депутатов,
посвящённая 35-летию с начала работы Ленсовета-XXI.
Санкт-Петербург, Мариинский дворец. 3 апреля 2025 года.
- М.И.Амосов. Выборы Ленсовета XXI созыва
- С.А.Басов. Флаг и гимн города утвердили мы.
- А.Н.Беляев. Деятельность Ленсовета
и ее историческое значение - С.Н.Егоров. 20 лет развития парламентаризма
в Санкт-Петербурге (1990-2010) - А.Р.Моторин. Вместо народного контроля
- А.П.Сазанов, Н.Н.Смирнов, Г.Б.Трусканов,
П.В.Цыплёнков. Тридцать лет без Ленсовета. - П.В.Цыплёнков. Освободить человека
- П.В.Цыплёнков. Избранные места
из воспоминаний друзей - Д.Е.Вюнш-Арский и др. Анатолий Собчак
не возвращал имя Санкт-Петербургу - Воспоминания о Ленсовете XXI созыва. (Анатолий Собчак,
Владимир Жаров, Виктор Смирнов и другие).
Поделиться с друзьями: